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佛山市住房和城鄉建設管理局關于加強 房地產中介企業和從業人員監管的意見

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各區國土城建和水務(利)局,市住房保障和房地產登記信息中心,市房地產業協會

房地產中介行業是房地產業的重要組成部分。當前,我市二手房交易需求日趨加大、交易空前活躍,但由于部分中介企業和從業人員存在經營不規范、執業行為不規范等問題,導致侵害市民合法權益、擾亂房地產中介市場秩序。為進一步落實住房城鄉建設部等7部委《關于加強房地產中介管理促進行業健康發展的意見》(建房〔2016〕168號)要求,加強房地產中介企業(以下簡稱中介企業,下同)和從業人員監管,強化行業自律和社會監督,促進房地產中介服務行為規范有序,現提出以下意見:

一、改變管理模式,強化行業自律和社會監督

針對當前我市中介企業和從業人員監管工作不到位的現狀,市、區住建管理部門要改變以往單一的行政監管模式,逐步向行政監管、行業自律和社會監督相結合轉變,努力構建政府部門、行業協會、社會公眾三位一體、良性互動、有序參與、共同監督的共管共治大格局

(一)住建管理部門要加強監管力度

市、區住建管理部門要充分履行對中介企業、從業人員及其服務行為的監管責任。各區住建管理部門要將所有中介企業都納入監管范圍,并及時在政府網站公示已備案的中介企業。對已取得工商營業執照但未在住建管理部門備案的中介企業,暫停其網上簽約的資格。落實《佛山市房地產行業誠信管理辦法》,加強對中介企業及其從業人員的誠信管理,建立并完善誠信檔案,公示誠信得分和誠信等級,并對中介企業和從業人員的違法違規行為進行“記分”量化管理。指導行業協會有序開展中介企業自律工作。

市住房保障和房地產登記信息中心要配合市、區住建管理部門,加強對中介企業及其從業人員的日常監督檢查力度,并配合做好平臺建設和信息公開工作。

(二)房地產(中介)行業協會要加強行業自律管理

市、區房地產(中介)行業協會要充分發揮行業自律作用,接受市、區住建管理部門的工作指導,積極主動規范行業行為。要加強調查研究,推進制度建設,逐步建立健全行規行約、職業道德準則、爭議處理規則等。要開展行業檢查、公開檢查信息,積極開展行業誠信服務承諾活動,督促中介企業從業人員遵守職業道德準則,并及時向主管部門提出行業發展的意見和建議。市房地產業協會要加強與各區行業協會的溝通聯系,發揮其行業自律作用。

(三)暢通社會公眾監督渠道

各區住建管理部門、市、區房地產(中介)行業協會要及時通過網站等公布中介企業及從業人員檔案、誠信信息等,便于市民查詢監督。要暢通投訴渠道,及時處理對中介企業和從業人員的投訴。市住房保障和房地產登記信息中心要積極發揮誠信平臺作用,引入購房當事人對中介企業、從業人員的服務評價功能,督促、引導中介企業及從業人員主動提高服務質量。

二、建立健全“五個制度”

(一)嚴格落實中介企業備案制度

各房地產中介企業應當按照 《城市房地產中介服務管理規定》和《房地產經紀管理辦法》的有關規定,自領取營業執照之日起30日內,到區住建管理部門備案。各區住建管理部門應當強化備案制度,完善網簽流程,中介企業憑備案證書方可購買數字證書并進行網簽系統的綁定。要建立與工商部門的信息共享機制,定期交換中介企業工商登記和備案信息。

(二)建立中介企業及從業人員誠信管理制度

誠信管理是市、區住建管理部門的職責,也是做好中介企業管理的重要抓手。市、區住建管理部門要在落實機構備案基礎上,建立中介企業誠信檔案,實行“一企業一檔案”。中介企業檔案信息包括:機構備案信息、從業人員登記、人員培訓、工作業績、公眾評價、行業表彰、誠信記錄、懲處情況等。市、區住建管理部門通過日常監管和巡查、媒體監督、群眾舉報等多種渠道,收集并不斷完善中介企業信用檔案信息。

市房地產業協會要充分發揮行業協會自律、監督作用,引導并督促已領取營業執照但未備案的中介企業到主管部門辦理備案。配合主管部門做好全市房地產中介從業人員實名登記工作,房地產中介從業人員基本信息包括:姓名、身份信息、性別、學歷、從業經歷、聯系電話、工作職責等。逐步對所有從業人員建立信用檔案,實行“一人員一檔案”。從業人員檔案信息包括:個人基本情況,人員編碼、工作業績、信用評級、行業表彰、誠信記錄、懲處情況等。市房地產業協會通過基本信息錄入、交易記錄和評價、主管部門日常監管和巡查、媒體監督、群眾舉報等多種渠道,收集并不斷完善從業人員信用檔案信息。要盡快研究制定房地產中介企業和從業人員誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度,實現各部門間紅黑名單信息共享,褒揚誠信、懲戒失信。建立市房地產業協會與市、區住建管理部門、市住房保障和房地產登記信息中心以及區行業協會之間的信息通報共享機制,及時通報情況、反饋信息。

(三)完善存量房網上簽約制度

為保障存量房交易安全,全面推行存量房網上簽約制度,已備案的中介企業可以通過存量房網簽系統進行網上簽約。各區住建管理部門要探索提供房源核驗服務,向已備案的中介企業發放房源核驗二維碼。中介企業應當在發布的房源信息中明確標識房源核驗二維碼,任何單位和個人可以憑中介企業發布的房源核驗二維碼,通過房地產信息系統對相應的房源信息進行查驗。中介企業應當遵守《存量房網上交易規則》,通過存量房網簽系統與當事人簽訂書面中介服務合同,房地產中介服務合同編號應當與房源核驗二維碼關聯,確保真實房源、真實委托。

市住房保障和房地產登記信息中心要協助市住建管理部門制定存量房交易資金監管制度,建立專門的存量房交易資金監管系統,中介企業和從業人員必須通過監管賬戶代收代付交易資金,以保障交易安全。要定期發布房屋成交價格和租金,合理引導市場預期。進一步規范中介企業辦理存量房交易業務加強對網上簽約行為的檢查力度,協助市住建管理部門依法查處違規使用網簽系統、濫用系統做虛假網簽等行為,對網簽變更、撤銷率高的中介企業視具體情形分別給予責令整改、誠信扣分、行為公示、暫停使用網簽系統等處理。

(四)推行從業人員實名登記、掛牌上崗制度

為便于接受社會監督和市民查詢,加強行業自律,市房地產業協會應當對已在“佛山房地產中介從業人員信息平臺”進行登記的從業人員,統一安排行業培訓,從業人員經參加培訓考試合格后,獲得個人執業編碼(該編碼一人一號,終身唯一),取得佛山市房地產中介人員工作牌。工作牌記載人員姓名、照片、信用評級、監督投訴電話、證件有效期等信息。從業人員提供中介服務需佩戴統一制作的工作牌。市民通過網站或微信登錄信息平臺,即可查詢到中介人員信息。

(五)實行從業人員定期培訓制度

各房地產中介企業要建立員工培訓制度,鼓勵從業人員參加職業資格考試、接受繼續教育,組織員工參加市、區行業協會舉辦的各種業務培訓。市房地產業協會要定期組織中介企業從業人員開展房地產法律法規、中介業務知識、職業道德等方面的業務培訓,不斷提升職業能力和服務水平。

三、搭建“一個平臺”

市住房保障和房地產登記信息中心要進一步完善佛山市房地產行業誠信和資質管理平臺功能,定期向社會公示中介企業及從業人員的誠信信息。各區住建管理部門要嚴格落實《佛山市住房和城鄉建設管理局房地產行業誠信管理辦法》,及時對本行政區域內房地產中介企業及其從業人員的基本情況、業績、不良行為等在誠信系統中進行記錄。

市房地產業協會在市住房保障和房地產登記信息中心的指導和協助下,建立佛山市房地產中介從業人員信息平臺,督促中介企業從業人員實名登記個人信息,通過開展行業自律管理,規范中介服務行為。探索開通交易當事人評價渠道,方便交易當事人對房地產中介從業人員的服務進行評價。參照《佛山市住房和城鄉建設管理局房地產行業誠信管理辦法》,制定房地產中介從業人員信用管理評分細則,從行業自律角度,對房地產中介從業人員進行分級評分,及時向市、區住建管理部門反饋評分情況。

四、加強“兩個監管”

(一)以信息公開為突破口,引入社會監督

市、區住建管理部門要及時在政府網站等媒體公示已備案的中介企業及其分支機構信息,提醒市民審慎選擇中介企業。市房地產業協會要定期通過媒體、網絡等發布中介企業和從業人員信用信息情況,方便市民查詢了解。要加強社會宣傳,引導市民委托已備案、誠信分值高的中介企業和實名登記、掛牌上崗、市民評價好的從業人員辦理相關業務。

(二)以檢查和處罰為抓手,強化行業監管

市住房保障和房地產登記信息中心要加大日常監督檢查力度,對違法違規的中介企業和從業人員,提請主管部門依法進行誠信扣分、責令限期改正、罰款、取消網簽資格等處理。對嚴重侵害群眾權益、擾亂市場秩序的中介企業,由主管部門提請工商部門依法將其清出市場。

市房地產業協會要建立健全行規行約、職業道德準則,開展行業服務質量檢查,對違反自律公約和嚴重失信的中介企業和從業人員,按照情節輕重做出警告、行業內通報批評、公開曝光、記入誠信檔案、向有關部門通報等懲戒措施。

 

附件:房地產中介企業和從業人員監管職責分工表

 

 

 

                佛山市住房和城鄉建設管理局

                     2017年7月24日



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